为进一步优化全市殡葬设施布局，推动殡葬事业科学、有序发展，根据《中华人民共和国土地管理法》《殡葬管理条例》和《陕西省殡葬管理办法》以及《陕西省市县殡葬服务设施专项规划技术要点（试行）》等相关法规政策，结合我市实际，咸阳市民政局组织编制了《咸阳市殡葬服务设施专项规划（2025—2035年）（征求意见稿）》。现向社会公开征求意见，意见建议可以通过传真、电子邮件、信件等方式提出，征求意见截止日期为2025年7月15日。

联系人：杜顺静

联系电话：029—33560246

电子邮箱：2677612724@qq.com

邮寄地址：咸阳市秦都区玉泉西路咸阳市民政局821室

邮  编：712000

在线征集：https://v.wjx.cn/vm/h4Rk8GY.aspx#

特此公告。

附件：咸阳市殡葬服务设施专项规划（2025-2035年）文本-征求意见稿.pdf

咸阳市民政局 

2025年7月1日

征求意见起草说明：

关于《咸阳市殡葬服务设施专项规划（2025—2035 年）（征求意见稿）》

编制情况的说明

现将《咸阳市殡葬服务设施专项规划（2025—2035 年）（征求意见稿）》（以下简称《规划》）编制情况说明如下：

一、编制背景

殡葬服务设施作为民生保障的重要组成部分，其规划与建设关系到群众的切身利益及城乡可持续发展。近年来，市委、市政府深入推进殡葬改革，公共服务能力显著增强，行业管理水平不断提升，殡葬事业发展取得明确在成效。但随着城市的发展以及人口结构的变化，现有的殡葬服务设施在布局、规模和服务能力上逐渐难以满足民众日益增长的殡葬服务需求。为进一步完善殡葬服务体系，提升殡葬服务质量，加强殡葬设施用地规范管理，切实满足城乡居民多层次、多元化的殡葬服务需求，结合咸阳市实际，特编制《咸阳市殡葬服务设施专项规划（2025—2035年）》（以下简称“规划”）。

二、编制原则

公益优先，以人为本。坚持殡葬服务设施的公益属性，优先布局殡仪馆、公益性公墓（骨灰堂）等设施，满足群众基本丧葬需求；推行惠民殡葬政策，注重殡葬场所的景观设计，营造庄重、安宁的环境。

节约集约，绿色生态。积极地、有步骤地实行火葬，改革土葬，节约殡葬用地；倡导骨灰撒散、深埋、壁葬、草坪葬等节地生态安葬方式，减少土地资源占用。

城乡统筹，分区施策。构建“市级—县（市区）级—镇（街办）级—村级”层次清晰、功能互补的四级殡葬服务设施体系，形成覆盖城乡的殡葬服务网络；结合火葬区和土葬改革区自身条件与特点，因地制宜，不搞“一刀切”，探索符合实际、行之有效的改革路径。

适度前瞻，动态管理。根据人口变化和城镇化趋势，结合服务期限，预留殡葬服务设施扩建用地，确保长期适用性；开展规划动态维护、完善实施机制，通过优化调整近期规划和年度实施计划等方式，确保各类殡葬服务设施在详细规划中能精准落地。

文化引导，移风易俗。传承优秀传统文化，同时尊重传统丧葬习俗、倡导文明节俭治丧，树立殡葬新风尚；通过政策引导和社区宣传，逐步转变厚葬薄养、盲目攀比等旧俗观念。

三、规划范围、期限及对象

本次规划范围与国土空间总体规划范围一致，为咸阳市行政辖区（不含西咸新区直管区域）范围，总面积9705平方公里，辖2区2市9县，分别为：秦都区、渭城区、兴平市、武功县、乾县、礼泉县、泾阳县、三原县、永寿县、彬州市、旬邑县、淳化县和长武县。

规划期限为2025-2035年，其中规划基期年为2024年，近期目标年为2030年，规划目标年为2035年，结合殡葬服务设施以20年为使用周期的要求，远景展望至2050年。

规划的殡葬服务设施包括殡仪馆、殡仪服务中心、公墓（包含城乡公益性公墓、经营性公墓及回民公墓）、骨灰堂四种类型。

四、规划目标

加快咸阳市殡葬服务体系建设，推动全市殡葬事业高质量发展，科学合理安排各项殡葬服务设施，对其数量、规模和布局进行统筹安排，保障殡葬服务设施用地空间，优化殡葬基本公共服务供给，促进殡葬事业的良性发展，真正实现“民生需求与资源节约、传统习俗与现代文明、空间落位与动态管控相结合”的多元目标，推动咸阳市殡葬事业健康有序发展。